建言献策

认真学习贯彻党的十八大精神 加快推进凉山新型城镇化

2015/8/2 16:11:21 4682 来源: 凉山州科协 作者: admin 分享到

认真学习贯彻党的十八大精神

加快推进凉山新型城镇化

州规划建设住房保障局局长??黄凤

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城镇化是经济社会发展的必然趋势,是工业化和现代化的重要标志。健全的城镇体系、完善的城镇功能,是经济社会发展的重要依托,是地区综合竞争力的重要体现。党的十八大确立了全面建成小康社会的宏伟目标,强调要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”党的十八大报告把城镇化作为“四化”重要内容,提到了前所有为的战略高度,进一步坚定了我们加快推进新型城镇化的意志和决心。我们要认真学习贯彻十八大精神,深刻理解新型城镇化的丰富内涵,完善城市布局和形态,着力破除体制机制障碍,引导城镇化持续健康有序发展。

一、深刻认识推进新型城镇化的重大意义

党的十八大把推进新型城镇化提到了前所未有的战略高度,强调城镇化是我国现代化建设的历史任务,是扩大内需的最大潜力所在,是转变经济发展方式的必然选择,是促进经济可持续发展的强大引擎。加快凉山城镇化进程,是关系凉山长远发展的战略任务,对凉山加快建成全域全程全面小康社会具有十分重要的推动作用。

???(一)推进新型城镇化是增强内需动力、保持经济持续较快发展的迫切需要。十八大明确提出,要把扩大内需作为我国经济社会发展的长期战略方针和根本立足点,把城镇化作为扩大内需的战略重点,有效拓展持续发展空间。加快推进城镇化进程,不仅能够带动基础设施、公共服务设施加快建设,促进房地产及相关产业持续快速发展,产生大规模的生产性投资需求,而且能够加速农村人口向城市转移,有效扩大城市消费群体,改善消费条件,提高居民消费能力,释放出巨大的生活性消费需求。因此,推进新型城镇化不仅是扩大内需、促进增长的重要之举,也是实施提速增量、提质增效“双提升”战略的强大引擎,对促进凉山经济平稳较快发展具有重要带动作用。

????(二)推进新型城镇化是调整经济结构、转变经济发展方式的必然选择。十八大提出,“推进经济结构战略性调整,必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”加快城镇化进程、优化城乡结构,是经济结构战略性调整的重要内容,对经济发展方式转变具有综合性、关键性、全局性意义和作用。城市和城镇是人口集中和公共服务密集区,是各类创新型人才的集中地,只有加快城镇化进程,才能为服务业加速发展创造必备条件,才能够吸引、集聚更多创新要素,带动知识经济、创新型经济加快发展,从而为产业结构优化升级提供可靠保障。加快城镇化进程,有利于促进生产力合理布局,提高土地等要素资源配置效率,提高集约节约发展水平,加快推进低碳、环保型城镇建设步伐。

????(三)推进新型城镇化是改善民生、提高城乡居民生活水平的客观要求。十八大指出,推动城乡发展一体化是解决农业农村农民问题的根本途径。城镇化是实现城乡一体化发展的有效载体。一方面可以使农村富余劳动力从传统农业中解放出来,推动农业的规模化、产业化和现代化;另一方面可以增加城镇人口,扩大农产品消费市场。加快城镇化必然会强力拉动二、三产业迅猛发展,促进产城融合,实现产城互动,从而创造更多的社会经济效益和就业岗位;加快城镇化有利于拓宽城市居民收入渠道,提高收入水平,同时也相应会增加农民人均资源占有量,有效提升农业生产效率,增加农民收入,缩小城乡差距,带动区域经济协调发展;加快城镇化必然加大基础设施和公共服务设施建设力度,有利于进一步改善人居发展环境,提升人民群众的物质文化生活水平,为深入开展城乡环境综合治理和彝区健康文明新生活运动奠定坚实的物质基础。

二、全面把握推进新型城镇化的基本要求和目标任务

学习贯彻十八大精神,必须全面把握推进凉山新型城镇化的基本要求和目标任务。今后五年,是凉山州抢抓新一轮西部大开发等重大机遇,坚持“两化”互动、城乡统筹发展战略,一手抓安宁河谷地区率先发展,一手抓大凉山和木里藏区扶贫攻坚、跨越发展,全面建设小康社会的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式,促进工业化、城镇化加速发展时期,推进新型城镇化工作面临难得的机遇。但我们也要清醒地看到,由于历史等原因,凉山州城镇化水平不高,与全省、全国平均水平、特别是与国内发达地区相比还存在很大的差距。有差距就存在发展的潜力和空间。面对机遇与挑战,我们要从全州经济社会发展大局出发,充分认识新形势下加快推进新型城镇化工作的重大意义,理清发展思路,增添工作举措,扎实推进新型城镇化。

(一)深刻理解新型城镇化的基本内涵。新型城镇化是指区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化。推进新型城镇化必须把握五点基本要求,即:更加关注城镇发展动力,强调要以工业为主导、现代农业和现代服务业协调共进,城镇与产业联动发展方式来推进城镇化;更加关注区域协调,强调城镇体系的空间布局、等级结构的科学合理,以城镇群为主体形态,与区域产业布局和重大基础设施相协调,促进大中小城市和小城镇协调发展;更加关注城乡统筹,强调城镇基础设施向农村延伸、公共服务设施向农村覆盖、生活文明向农村辐射,消除城乡二元体制机制障碍;更加关注城镇质量,强调加强市政基础设施和公共服务设施配套建设,完善城镇功能、改善人居环境、节约集约利用资源,提高城镇的综合承载能力,实现可持续发展。

(二)正确把握推进新型城镇化的基本原则。按照新型城镇化的内涵要求,我州推进新型城镇化必须坚持以下原则,即:必须坚持以人为本,以改善民生为推进新型城镇化的出发点和落脚点,切实提高城乡人民生活水平;必须坚持“两化”互动、“三化”联动,强化产业支撑,增强新型城镇化的发展动力;必须坚持城乡统筹,促进城乡人口和经济要素合理流动与优化配置,逐步实现城乡经济社会一体化发展;必须坚持集约节约,正确处理城镇发展与资源环境承载力的关系,建设资源节约、环境友好型城镇;必须坚持因地制宜,从实际出发,明确城镇化推进的重点区域、重点城镇,实施分类指导、分区推进。

(三)全面把握推进新型城镇化的基本任务。按照十八大提出的“城镇化质量明显提高”的目标要求,到2015年,全州城镇化水平要从2011年的28.16%提高到40%。据此测算,全州城镇化率年均提高2.5个百分点,城镇总人口要达到180万,城镇建成区面积要达到200平方公里;现代化生态田园西昌初具规模,川滇结合部区域中心城市地位进一步凸显;全州城市人均道路面积达到10平方米以上;西昌城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率、民用燃气普及率要分别达到80%、94%、70%以上,人均公园绿地面积均达到8平方米以上,其余县城生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率、民用燃气普及率要分别达到40%、45%、38%以上,人均公园绿地力争达到6.5平方米以上。完成这些目标任务,对城镇的综合承载能力提出了新的更高要求。我们一定要充分认识推进新型城镇化的重要意义,认真分析面临的机遇和挑战,统一思想,聚集力量,把推进新型城镇化作为战略性举措来实施,切实增强推进新型城镇化发展的责任感和紧迫感。

三、加快推进全域凉山新型城镇化步伐

加快推进新型城镇化,是全州住房城乡建设系统学习贯彻党的十八大精神的重要任务和中心工作。我们要紧紧围绕新型城镇化这一中心工作,把生态文明的理念和原则全面融入新型城镇化全过程,坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路,加快构建“一圈四群”城镇群,做大做强做优西昌核心城市和四个次区域中心城市,同步发展中小城市,着力增强城镇综合承载能力,加快推进全域凉山新型城镇化步伐。

????(一)坚持科学规划,引领新型城镇化健康发展。十八大强调,要“优化国土空间开发,构建科学合理的城市化格局。”按照多规衔接、城乡统筹和产城一体要求,牢固树立“规划先行”和“富规划、穷建设”理念,进一步加强城乡规划工作,科学编制城乡规划,切实抓好城乡规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划和环境保护规划等相关规划的衔接,协调好城乡建设、土地利用、产业发展和区域性基础设施布局等重大事项,建立层次分明、定位清晰、功能互补的规划体系。加快新一轮全域凉山城镇体系规划修编和编制工作,科学有序开展城镇规划编制特别是做好区域中心城市总体规划修编,抓好“十二五”新一轮城镇近期建设规划的编制,将城镇体系和村镇体系分别纳入市、县总体规划,尽快完成州域城镇体系规划的修编工作,进一步提高城镇控制性详细规划编制覆盖率,进一步优化州域城镇发展格局,更好地指导县市规划编制。要完成“一圈四群”城镇发展规划编制,合理确定各城市(镇)的功能分工,全面统筹区域基础设施和公共服务设施建设。要科学确定城镇的性质、规模、形态和建设时序,加大对城市交通拥挤、内涝、环境污染等“城市病”的研究,切实做好城市总体规划修编工作,进一步完善功能、改善环境。要加快城镇详细规划编制和城市设计,提高控制性详细规划覆盖率和编制水平,充分发挥好城乡规划的战略性、前瞻性、导向性和空间统筹作用。

(二)优化空间布局,构建科学合理的城镇体系。十八大强调,要“科学规划城市群规模和布局,促进区域协调发展。”推进新型城镇化要按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,以大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础,加快构建科学合理的城镇体系,促进大中小城市和小城镇协调发展。就凉山而言,就是要加快培育壮大区域中心城市,积极构建“一圈四群”城镇发展格局。要切实强化西昌经济圈,依托攀西资源创新开发试验区建设,做大做强西昌发展核心,加快现代化生态田园城市建设步伐,使之成为川滇结合部和攀西城市群区域中心城市,加快推进西昌、德昌、冕宁同城化发展,辐射带动喜德、普格等周边县发展,加快推进重点产业城镇和旅游城镇建设;要加快壮大南部城镇群,依托南环线建设,以会理为南部区域中心城市,加快“两会”一体化发展,推进会理、会东、宁南协调发展;要积极培育北部城镇群,以越西为北部区域中心城市,推动越西、甘洛互动发展;要加快建设东部城镇群,以昭觉为东部区域中心城市,推进昭觉、金阳、布拖、美姑、雷波县城特色化发展;要大力发展西部城镇群,围绕“大香格里拉”旅游环线开发,以盐源为西部区域中心城市,推进盐源、木里联动发展;同时,要统筹推进小城镇发展,特别要积极支持彝族聚居腹心区和藏区县城及有条件的中心镇加快发展,因地制宜发展一批特色鲜明的旅游镇、工业镇和商贸镇。

(三)着力完善功能,提高城镇的综合承载能力。十八大提出,要“增强中小城市和小城镇公共服务功能,基本形成住房保障体系。”推进新型城镇化,要以增强城镇综合承载能力为重点,切实提高城镇发展质量。要加强市政基础设施和公共服务设施建设。着力加强城市道路交通、停车场、供水排水、电力通讯、公园绿地、休闲广场、环卫设施等基础设施和公共服务设施建设,推进基本公共服务向城乡结合部和农村地区延伸,提高市政公用设施服务的覆盖率,逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化,切实增强城市综合承载能力,提高宜居生活水平。要加快保障性住房体系建设。以大力发展公共租赁住房为重点,加快推进廉租住房、经济适用住房和限价商品住房建设,统筹推进城市棚户区、工矿棚户区、“城中村”和城乡结合部整体改造,加快构建符合州情的保障性住房体系,满足人民群众的不同需求,让广大群众切实享受到城镇化发展的成果。要大力提高城市综合管理和服务水平,创新城市管理手段,利用现代信息技术,积极推进数字化城市管理,提高城市动态管理、精细化管理水平。要建设低碳生态城镇,坚持节约集约发展,着力提高绿色生态建筑比重,大力发展绿色交通,努力增加城乡绿色空间,保护和建设湿地,倡导低碳的生产方式和生活方式,大力发展循环经济,推进资源的综合利用和循环利用。要加大西昌新区规划实施力度,集中力量加快推进一批支撑性重大基础设施项目、先导性重大生态绿地项目和标志性重大公共服务项目建设。

(四)强化产业支撑,增强城镇化发展动力。十八大强调,要“增强中小城市和小城镇产业发展、吸纳就业、人口聚集功能。”城镇是产业发展的载体,产业是城镇发展的支撑。要联动推进城镇和产业发展来推进新型城镇化,把工业化和城镇化统筹起来,按照工业化推动城镇化、城镇化促进工业化的工作思路,以城镇群为依托统筹区域城镇体系和产业发展布局,着力打造城镇群、培育产业集群。要以城镇为载体统筹城镇规划建设和产业园区发展,根据城镇总体规划抓好工业园区建设,将各类产业园区纳入城镇规划区范围进行布局,统筹中心城区与产业园区配套发展,联动推进城镇新区和工业园区建设,引导工业企业向城镇集中、向园区集中,使产业园区成为城镇空间拓展和经济发展的增长极。要支持重点小城镇特色工业集中区建设,充分利用小城镇连接城乡的区位特点和协同城乡的分工特点,促进城镇技术资金与农村劳动力等生产要素良性互动与优化配置。

(五)加强城市新区和生态建设,大幅提升城镇品位。十八大强调,要“按照人口资源环境相均衡、经济社会生态相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”因此,推进新型城镇化必须注重生态环境建设,努力把城市做优;必须加快发展城市新区,努力把城市做大。新区建设是做大城市的主要途径。要坚持集约、绿色、低碳的先进理念,因地制宜、科学规划建设一批城市新区和产业新城,并同步有序推进旧城改造,促进城镇的健康发展和有效扩张。坚持以人为本,积极打造宜居宜业宜商城市,把环境治理融入到城镇建设之中,同步推进城镇化和环境治理工作。要认真贯彻落实《四川省城乡环境综合治理条例》,按照深入持久、巩固提高的要求,以更高标准、更大力度,深入实施“城乡容貌、园林绿化、环境设施、环境质量、文明素质”五大提升工程,坚定不移地把城乡环境综合治理向纵深推进,进一步优化发展环境、改善人居环境。要大力推进城镇生态建设,将生态环境视为城镇功能的重要组成部分,大力推进绿色建设和绿色发展,加快园林城镇创建工作,建立完善城镇生态绿地系统,抓好重点生态项目建设,支持西昌等县市积极创建国家和省级园林城市,进一步做好省级可再生能源建筑节能示范城市的申报和创建工作,切实加强会理国家历史文化名城保护力度,进一步提升提升城镇品位和城市品牌创建工作水平。

(六)改革创新制度,促进城镇化健康发展。十八大强调,要“加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”,并强调要“加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,增强中小城市和小城镇公共服务功能。”因此,要积极推进户籍制度改革,消除城乡二元政策体制障碍,进一步放宽中小城市和小城镇的落户条件,加强和改进人口管理,发挥重点小城镇的公共服务和居住功能,鼓励引导有条件的农村居民进入城镇居住和创业,就近转为城镇居民。要积极推进劳动用工制度改革,建立和完善城乡统一的人力资源市场,大力开展农民工职业技能培训,提高农民工的整体素质和劳动技能,实现城乡劳动者公平就业、自由择业,使之尽快融入城镇。要积极推进社会保障制度改革,努力改善面向农民工的公共服务,保障农民工随迁子女平等接受义务教育的权益,逐步把符合条件的农民工纳入城镇职工基本养老、基本医疗保险和城镇住房保障体系。通过建立健全城乡一体化发展的体制机制,确保新型城镇化健康发展。